善治策论 | 重庆“四千行动”推动农业农村现代化

◇重庆实施“四千行动”，加快探索具有重庆特色的城乡融合推动山区库区现代化和“三农”高质量发展新路子，做好“三农”工作、守好“三农”这个“战略后院”

(资料图片)

文 | 重庆市农业农村委主任、市乡村振兴局局长 刘贵忠

收割机在重庆市梁平区仁贤街道仁贤村进行水稻收割作业（2022 年 8 月 20 日摄） 向成国摄 / 本刊

收割机在重庆市梁平区仁贤街道仁贤村进行水稻收割作业（2022 年 8 月 20 日摄） 向成国摄 / 本刊

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，建设现代化新重庆，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

近年来，重庆实施“四千行动”，加快探索具有重庆特色的城乡融合推动山区库区现代化和“三农”高质量发展新路子，做好“三农”工作、守好“三农”这个“战略后院”，努力在建设农业强国中作出重庆贡献。

以千万亩高标准农田改造提升行动改善农地质量

重庆坚持以“四改一化”为主要内容，深入实施千万亩高标准农田改造提升行动，力争到2027年，改造提升达到“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”标准的农田1000万亩，粮食综合生产能力提高10%以上，耕地质量等级达到等以上，建成区农田宜机化率达到100%。

加大高标准投入。坚持多措并举，统筹中央农田建设补助资金、市级专项债、金融资本、社会资本等用于项目建设投入，提高高标准农田建设标准。2022年率先启动实施丘陵山区高标准农田改造提升示范项目万亩。

推动高质量建设。按照“以用定建、缺啥补啥”原则实施“改大、改水、改路、改土、全程机械化”主要工程，完善高标准农田长效管护机制，构建政府、经营主体、集体经济组织共同参与的多元化管护格局，做到工程设计、产业规划、产业运营“三同步”一体推进，并引入51家央企、国有企业等参与建设运营。

实现高效益产出。以土地经营权流转为基础，以规模利用为手段，以农田综合种养为目标，实现“一田多产、一水多用”，旱地收益逐步达到3000元/亩以上、水田收益逐步达到5000元/亩以上。同时兼顾成本和收益，利用市区（县）奖补资金、新增耕地收益、土地流转溢价、项目经营收益等归还专项债利息。

以千亿级生态特色产业培育行动做强农业“三产”

重庆深入实施千亿级生态产业特色培育行动，把食品及农产品加工产业作为重要支柱产业来抓，力争到2027年形成5000亿级食品及农产品加工产业集群。

明确“34567”工作路径。“3”即重点推动企业上规、上云、上市“三上”，着力降要素成本、降物流成本、降营销成本“三降”；“4”即重点实施打造100家领军企业、100家高成长性企业、100家综合服务保障企业、100家技改企业，扎实推进签约、开工、竣工、技改“四个一批”项目；“5”即培育50家上市后备企业；“6”即实施食品安全、种养基地建设、品牌建设、平台建设、园区建设、“头羊计划”等6个专项；“7”即推动粮油、肉蛋奶、果蔬、休闲食品、预制菜、火锅食材、中药材等7个重点产业链提档升级。

抓好四个重点。着力壮大龙头企业，引进一批食品及农产品加工领军型和骨干型“链主”企业，加快企业智能化绿色化改造，支持挂牌上市；着力延伸加工链条，做强做优七大优势特色产业，推动全链条融合发展，健全联农带农利益共享机制；着力加强加工园区，争创一批国家级重点产业园区，建设一批市级示范园区，培育一批区县特色加工园区；着力推动技术创新，推动“产学研推用”一体化发展，建立完善科技创新平台，抓好质量品牌建设。

构建良好生态。全力打造要素成本低、政策支撑强、物流配送快、市场活力足、企业服务优的产业集群发展环境。优化营商环境，破除市场准入壁垒，完备制度保障体系，全面推进“一件事一次办”，打造最优政务环境、法治环境、市场环境、创新环境。完善扶持政策，坚持市场主导和政府支持相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，出台了支持农业一二三产业融合发展等“黄金十条政策”。强化要素保障，主要是用地支持、用能支持、物流支持和通关支持。

以千万农民增收致富促进行动富裕农民

重庆坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，积极实施千万农民增收致富促进行动，到2027年，力争实现农民人均年收入达到万元左右、超过全国平均水平，城乡居民收入差距缩小到∶1。

强村富民促增收。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将防止返贫监测范围提高到8000元，压紧压实工作责任，实现应纳尽纳、应帮尽帮。探索推进农村土地制度改革“五合一”模式，盘活村级集体经营性资产，不断增加农民财产性收入，拓宽农民增收渠道。

就业创业稳增收。在全国率先探索建立“巴渝工匠”乡村驿站，打造“边城秀娘”“忠橙电商”“宁河巧姐”等乡土技能人才品牌，培育“云阳面工”“大足雕客”等特色劳务品牌，带动农民就地就近就业。开展农民工技能培训、“以工代赈”、拓展就地就近就业岗位。

党建引领助增收。深入开展党建统领扶持发展新型农村集体经济行动，深入实施农村带头人队伍整体优化提升工程，大力提升基层党组织贯彻落实党的方针政策、谋划推动乡村发展、带领农民增收致富的能力，持续健全完善利益联结机制，真正让农民群众得实惠。

以千个宜居宜业和美乡村示范创建行动建设美丽乡村

重庆立足实际，加快推进宜居宜业和美乡村示范创建，打造各具特色的现代版“桃花源”，引领带动全市乡村面貌整体提升，实现乡村由表及里、形神兼备全面发展。

充分组织发动群众。聚焦“把农民组织起来”这个关键，融合推进乡村建设与乡村治理。支持有条件有需求的村庄优化实用性村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界，完善村镇规划管理“一张图”，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，防止大拆大建、盲目建设牌楼亭廊“堆盆景”。

持续改善人居环境。统筹实施农村基础设施“五网”建设、县乡村公共服务一体化建设、“三个革命”深化提升、“四治融合”乡村治理、乡村人才支撑“五大工程”，加快补齐公共基础设施短板，持续抓好农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，深入开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，深入抓好农村移风易俗，增加乡村文化产品和服务供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

扎实抓好试验示范。统筹推进国家乡村振兴示范县建设，开展市级乡村振兴示范镇村建设中期评估工作，在6个区县、35个乡镇开展乡村建设与乡村治理融合试点，加快形成以点带面、示范引领机制。今年将示范创建独具巴渝特色的宜居宜业和美乡村107个，计划到2027年建成1000个，其余村同步开展建设，力争到2035年全部建成。

（《瞭望》2023年第35期 ）